内蒙古应优先打好六张牌

【导言：内蒙古自治区的战略定位及发展策略已发生重大调整，国务院针对推动内蒙古高质量发展专门印发了一个重磅文件（国发2023第16号），进一步明确“五大任务”。这意味着，内蒙古自治区的创新发展，已全面上升到国家战略层面来考量。

从国家站位审视并优化内蒙古的发展定位及策略，显然是内蒙各盟市重大的历史性、战略性机遇。但是，内蒙古自治区东西地域狭长，各盟市自然资源条件和产业基础差异性较大，要做的事情很多，到底用什么策略和方法建设好“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”，接地气的抓手在哪里、创新发展策略是什么？需要务实研究，精准谋划。

1、打好战略谋划牌

过去几个月来，国务院多部门及自治区领导层密集到各盟市调研后，国务院印发了《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，围绕“五大任务”做出了全方位多层次的部署。然而，“五大任务”的落实如何接地气、如何聚焦和破解影响内蒙古自治区创新发展的若干历史性难题，则需要遵循规律、切合实际，做好自上而下的战略谋划和自下而上务实推动。重点聚焦2024年度的发展态势，做好重大项目的专业性谋划；重点围绕五大任务找准切合点加力；重点围绕各各自优势资源最大限度发挥相对优势。在发展谋划方面，要有开源思维和包容心态，群策群智、聚集优质发展要素。要把发展理念创新与缩小发展差距有机结合起来。

2、打好“生态建设与经济发展”协调牌

优越的空间生态资源，是内蒙古自治区的第一资源优势。然而，“生态建设与经济发展”在一定程度和层面，存在着较难调和的矛盾。因此，把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障，需要打好“生态建设与经济发展”协调牌。一方面，要走出传统粗放的生态治理理念及生态建设模式，以创新思维和理念，守住底线并实施区域分治、各有侧重等策略，每个盟市应深度研究，形成实操性专案；另一方面，组织多领域专家，根据不同地域情况，研究环境治理及生态屏障建设的不同模式、不同效能的生态产品，切忌生态建设受少数生态专家的固化思维影响，而要聚合多领域专业人士，把生态屏障建设与经济发展用不同模式融合起来。比如，积极探讨不同盟市不同生产形态下的环境治理模式（不同环境下的生活垃圾、生产垃圾处理模式等等）。现阶段，应透彻研究一个问题：各盟市在“构筑祖国北疆万里绿色长城”战略行动中最适宜扮演什么角色、发挥什么作用、实施怎样的举措、提供什么生态产品及服务；在统筹山水林田湖草沙系统治理方面，需要聚焦研究设计怎样的投融资模式和利益机制，确定好政府与市场的角色及职责，以有效的策略构筑我国北方重要生态安全屏障。

3、打好“北向融合”发展牌

“北向融合发展”是指，把内蒙古自治区的创新发展，与北部的蒙古国和俄罗斯最大限度地融合起来，彼此取长补短、资源共享，形成共融共进的发展格局。这方面有很多机会和很大的弹性空间，但需要市场化、产业化思维。中国有十几亿人口，一端有巨大资源需求，另一端有极大的消费需求，两端形成的巨大需求张力，能够扩大内蒙古自治区创新发展的增量空间。因此，内蒙古自治区以什么方式及模式，积极参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，是一个重大的战略命题。

这方面，各盟市可以因地制宜谋划“中外融合发展”的重要项目，包括但不限于：自由贸易试验区、免税边贸集市、数字化易货平台、高载能产业技术及产业链输出，等等。总之，内蒙古要扮演好我国向北开放重要桥头堡的作用，首先要在产业经济“北向融合发展领域”谋划并实施若干个接地气的重大项目。

4、打好政策创新牌

其实，在推动内蒙古自治区的创新发展方面，最缺的不是政策，新老政策已经不少，现在最需要的是如何完善政策落地条件，推动政策创新。单靠反复学习政策条款意义不大，关键是每项政策在落地实施时，要切合本地实际细化并完善，体现在具体项目和有效行动上。有一种现象要规避：不要拿政策条款当行为红线，不敢细化、不敢创新、不敢越雷池一步，反而用政策自缚手脚。近些年来，国家各有关部门及自治区也出台过不少政策，给过不少资金支持，现在，国务院又专门给内蒙古出台“专享政策”，国家也同样会给予一定的资金和项目支持，在这种情形下，自治区各级干部要认准大方向、吃透政策意图、积极拓展政策落地的弹性空间。

当然，各盟市自身条件差异性大，有些政策不具备落地条件，应当做好政策的优选甄别，扬长避短。

5、打好资源配置牌

总体而言，内蒙古自治区资源禀赋优越，后发优势明显，特别是气候资源、土壤及草地资源、矿产资源、绿电资源是内蒙古自治区的“四大优势资源”，只有因地制宜打好资源配置牌，才能转入“稳健的高质量发展轨道”。对于各盟市而言，应当深刻认识到，各地资源基础及资源结构、资源配置方式及配置成本，差异性较大，特别是资源基础导致的产业基础差距很大。因此，在优化资源配置方面，提高认知，重点做好三件事：

一是优化水资源配置。推动内蒙古全域高质量发展，在一定程度上体现在如何科学配置好水资源，配置不好水资源，是导致各地经济发展不均衡的重要原因之一。比如呼市一些牧区和赤峰市一些农业主产区，都较严重地受到水资源稀缺的制约。鉴于水资源分布不均衡，要从全自治区，甚至更大范围考量全域水资源的配置。合理优化水资源配置，可以拓展多领域的成长空间。

二是创新不同地区绿电资源的开发和消纳模式，需要基于全国未来能源市场供需结构，做好前瞻性、战略性研究及部署。有关部门要勇于放权，并指导各盟市结合各自实际，构建资源开发补偿机制和利益分配共享机制，着眼于未来能源供给结构做好当下的绿电资源创新发展。在加快构建现代能源经济体系建设和战略资源开发利用方面，应突破长期以来有关行业系统已经禁锢的利益结构，对于重点单体项目，应在国发〔2023〕16文件规定的原则框架内一事一议。

三是现阶段优化资源配置要注重三个结合：与国家站位及自身发展角色定位、发展目标相结合；与五大任务的重要节点相结合；与区域经济社会高质量发展的内在诉求相结合。通过优化资源配置结构、优化产业结构，逐步转入高质量发展轨道。

6、打好构建内蒙古现代化农牧产业化体系牌

优越的冷凉气候带资源及大规模的优质土地资源，使内蒙古具备生产大规模优质农畜产品的供给能力。呼和浩特、赤峰市、巴彦淖尔、通辽市等地的优质农畜产品，已经较大规模参与到京津冀及长江中下游区域大中城市的消费循环，仅赤峰市的现代设施大棚规模超过了180万亩，年产优质果蔬500多万吨。值得一提的是，内蒙古农牧民一直有固守本土，从事农业生产的习惯，外出打工的农民工占比相对较少。但是现在面临三个十分严峻的问题：

一是随着50后、60后老弱劳动力逐渐退出农业生产领域，现代设施农业面临严峻的“后继无人”的困局；

二是现代农业转型升级及现代农业产业化体系建设步伐的相对落后，特别是金融政策存在明显短板，直接导致农牧业产业化投资效能下降。全产业链存在断链短板；

三是农民阶层已经被供应链边缘化，没有农产品价格话语权。

在上述背景下，急需要以创新思维和创新发展策略，构建现代农牧业产业化体系。有三件事急需找到突破点：

首先是创新现代农牧产业化体系的发展模式。通过数字赋能，打通农业产业链各个堵点，打造区域品牌，做强供应链体系，构建多业态融合的新型农牧产业化体系。

其次是创新现代设施农业及大田农业的投资及运营模式。亟需基于产业逻辑、三产融合发展、可持续性发展、高效能全链路管理服务等思路，优先打造区域样板工程。

再次是创新京蒙帮扶模式。支持各盟市构建数字化农产品全产业链体系，打造不同领域不同业态的“京蒙帮扶示范工程”，推动内蒙古优质农牧产品直接参与京津冀市场消费循环。