盖志毅：从扶贫攻坚到乡村振兴 战略措施要实现五大转变

编者按：作为国家西部重要省份内蒙古，站在新起点上，基于历史方位，如何紧紧围绕习近平总书记和党中央为内蒙古量身定制五大任务开展工作，即把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、国家向北开放重要桥头堡。为助力地区发展，蒙域经济30人专家组特邀部分专家组成员围绕“2023面面谈│内蒙古经济发展怎么办？”为题，从不同角度或不同侧面撰写1500-2000字左右署名文章，今日刊发系列之五。

盖志毅

蒙域经济30人专家组成员

内蒙古农业大学经济管理学院教授

盖志毅：从扶贫攻坚到乡村振兴  战略措施要实现五大转变

目前，我国的“三农”政策已经发生了历史性转变：从扶贫攻坚转段为乡村振兴。相应的，“三农”政策战略措施要实现以下五大转变：

一、要从扶贫攻坚主要着力在“点”，向乡村振兴战略主要着力在“面”的转变

我们所提出的“点”与“面”之间，并没有一个非常严格的清晰的界限，它们之间存在着“互即”与“互入”的关系。 “互即”表现在在因果关系上，存在着一因一果、一因多果、多因一果、多因多果、因即是果、果即是因、因因互果、果果互因等多种情况。我们谈到的这两大政策就有“点”与“面”的“互即”关系。所有扶贫攻坚都是乡村振兴战略的一部分，而所有乡村振兴战略又都在巩固着扶贫攻坚的成果。“互入”就是不同事物之间的嵌入和渗透，互入意味着“此在彼中”“彼在此中”。这两大政策显然具有这种互入关系。“互入”还体现在两个或两个以上性质相近的系统互相亲合,当条件成熟时它们可结合为一个新的高一级的结构——功能体,它不是原系统量的增大,而是新功能体——具有新质的较高层次系统,它联通两个或两个以上系统发生系统耦合,由此产生的新系统称为耦合系统。比如在扶贫攻坚基础上的乡村振兴战略就不是简单的农村各个点的相加，在“互入”中实现两大政策各自的脱胎换骨，产生质的跃迁。

二、从扶贫攻坚短期性向乡村振兴战略的长期性转变

扶贫攻坚具有一定短期性特征，是一种“攻坚战”，更注重短期目标，在政策设计上更注重实效性、精准性，要起到“立竿见影”的效果。乡村振兴战略具有一定长期性特征。从实现两个百年奋斗目标的总体战略出发，根据中国特色社会主义新时代社会主要矛盾的转化作出的长远战略规划。由于历史时段不同、对标任务不同，扶贫攻坚与乡村振兴在整体规划、政策设计上，应把握好短期目标与长期目标之间的关系。我们要把这一长一短两大政策有机结合，有效衔接，配套推进，建立一种可持续的联动机制，对两者的规划和实施方法充分考虑长和短两个维度。

三、从扶贫攻坚的一点思维向乡村振兴战略与扶贫攻坚配套推进的两点思维转变

所谓“两点论”，就是要全面地、辩证地观察事物，要看到矛盾双方在一定条件下的相互转化。所谓重点论，就是对于一个矛盾体系中的各种矛盾不能平均看待，而应该着力抓住主要矛盾；对于每一个矛盾的双方也不能平均看待，而应该着力把握它的主要方面。两点论和重点论是对立的统一，不可肯定一个方面，否定另一个方面。两点论是有重点的，两点论中内在地蕴涵着重点论。同时，重点论是以肯定非重点的存在为前提的，它内在地蕴涵着两点论。在2020年前，“三农”工作的重点是脱贫攻坚。而从2020年后到2050年，农村工作的重点就历史性的转移到实施乡村振兴战略，但同时还要兼顾脱贫攻坚，主要是解决相对贫困问题。 

四、从扶贫攻坚的行政手段为主向与市场与行政手段相结合的转变

在扶贫攻坚阶段，以政府为主导。主要通过拨付大批扶贫资金、实施大量扶贫项目、选派大量扶贫干部等措施，来帮助贫困地区和贫困人口。乡村振兴战略则强调充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用的关系，更加重视在市场开发中实现乡村振兴。

五、从扶贫攻坚对外生力量依赖向乡村振兴阶段对内生力量依赖转变

在扶贫攻坚阶段，尽管也非常强调农民主体地位，但是外生力量依赖是其主要特点。在乡村振兴战略背景下，政府不可能也不应该“大包大揽”，而应在加大支持力度的基础上，坚持农民主体地位，充分发挥农民在乡村振兴中的主体作用。

作者介绍

盖志毅：蒙域经济30人专家组成员、内蒙古农业大学经济管理学院教授，农业经济管理博士生导师，人文社会科学学院原院长。自治区“新世纪321人才工程”人选，自治区“草原英才”、自治区突出贡献专家、先后赴美国、日本、意大利、瑞士、德国、蒙古、越南等国考察并作学术报告。