自治区政协常委白玉国：构建不良资产处置新生态，以风险化解畅通自治区经济金融循环

本网讯：伴着新春的脚步，一年一度的自治区两会再一次牵动千万草原人民的心，迈着奋斗的脚步，来自全区各地代表委员聚集首府青城呼和浩特，共商国是，逐梦前行。

在自治区“两会”上，自治区党委副书记、政府主席布小林所做的政府工作报告，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分体现了立足新发展阶段、构建新发展格局、实现高质量发展的要求。报告信息量大、亮点多、工作安排具体可行，特别是立足十九届五中全会、中央经济工作会议对金融工作提出的新任务，结合自治区实际提出了切实可行的要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

当前，自治区经济整体呈现稳中向好态势，各方面积极有利的因素正在不断累积，特别是全年实现了总体经济的正增长，市场信心不断提振，为做好2021年工作奠定了坚实的基础。同时，自治区正处在结构调整、转型升级的关键期，受各种因素影响，实体企业经营仍面临较大压力，经济持续稳定增长仍然存在不确定性。金融是实体经济的镜像，经济层面的问题反映在金融层面，主要表现在银行体系仍有相当规模的不良资产有待处置，不良贷款反弹压力较大，到期债券兑付违约风险有所上升。

防范化解金融风险是金融工作的永恒主题，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。当前，要破解自治区经济金融循环中的梗阻问题，关键就在于疏通金融活水流向实体经济的渠道，盘活大量淤积的问题资产，一方面帮助企业摆脱经营困境，一方面恢复银行信贷功能，促进形成经济金融的良性互动发展。目前，自治区不良资产处置主体有三家国有金融资产管理公司和两家省级资管公司，不良资产处置主体和手段相对单一，消化能力还不适应形势需要。作为一名长期工作在金融风险化解一线的政协委员，建议加快建立不良资产处置行业生态圈，多措并举集中处置中小银行突出风险，纾困大中型企业风险，更好发挥金融在支持高质量发展中的支撑保障作用。

一是构建健康的不良资产处置市场。不良资产市场是资金及技术双重密集型的市场，成功的不良资产处置不仅需要不同类型的投资主体提供持续稳定的资金，同时也需要产业投资人的积极介入，发挥金融和产业结合的力量。建议加大力度构建以金融资产管理公司、不良资产处置专业基金为主体，周期性产业基金、实业集团及附属产业投资人为辅助，律师、会计、评估、拍卖等中介机构作用得以有效发挥的多层次不良资产市场体系，丰富市场主体，减少信息不对称，提高交易活跃度，激发市场活力。同时，要进一步完善社会信用体系建设，畅通不良资产处置的司法渠道，合理减免不良资产处置过程中的税费，为不良资产加快处置创造良好环境。

二是着力压降中小银行不良资产。内蒙古高风险中小银行数量多、风险度高，公司治理问题突出，导致支持实体经济能力弱化，制约了普惠金融发展。下一步，应坚持处置化解不良资产和充实资本并重，提升中小银行健康性。关于金融资产管理公司参与中小银行风险化解和资本补充，监管部门已经出台了一些优惠政策，比如放宽金融资产管理公司在参与中小银行风险处置中风险资本、持股比例要求，金融资产管理公司可联合存款保险基金、政府资金等共同发起设立母基金，参与高风险中小银行风险处置。2020年以来，中国信达内蒙古分公司先后与蒙商银行、内蒙古银行、鄂尔多斯银行等积极对接，开展调研，参与地方商业银行的风险化解工作。为更好发挥金融资产管理公司业务优势，建议自治区政府提供更多政策和资金支持，为金融资产管理公司通过收购不良资产、设立风险救助基金、托管救助高风险机构、资本补充、兼并重组等方式化解中小银行风险创造更好环境。同时，建议结合扫黑除恶专项斗争，由纪委监委、政法委牵头联合打击逃废中小银行债务行为，加大惩治违规股东力度，优化金融生态，为金融风险处置创造稳定环境。

三是对债务企业实施盘活重整。实践中不良资产的化解主要有诉讼清收和盘活重整两种模式。盘活重整是通过市场化手段进行利益的再安排，是成熟市场中更为常见的手段，好的盘活重整能使处置资产在实体经营层面得到有效保持，避免对区域经济的负面影响。在盘活重整上，金融资产管理公司可以发挥自身不良资产特色经营优势，以不良资产收购为切入点，以问题项目和危机企业为抓手，合理开展兼并重组业务，通过债务重组、以资抵债、资产出售、股权转让等多种方式，帮助债务企业尽早摆脱困境，修补商业信用。近年来，中国信达内蒙古分公司采用盘活重整等方式参与化解自治区近300亿元金融债务风险，其中，综合运用“并购重组+债转股+金融服务”手段化解博源集团46亿元债务风险，通过“债务减免+资产抵债+拍卖分期+抵债回租”等多种手段，帮助万家惠集团、华研集团、蒙兴集团、万正集团等民营企业走出债务危机。建议自治区政府继续加大推进企业改革力度，强化企业内部治理和财务约束，为实施盘活重整创造有利条件。（责任编辑：宿波）